화재예방, 소방시설 설치·유지 및 안전관리에 관한 법률 일부개정법률안

(윤소하의원 대표발의)

의 안 번 호			발의연월일 : 2018. 3. 8. 발 의 자 : 윤소하·추혜선·노회찬·이정미·심상정·김상희·정춘숙·권미혁·유은혜·김종대 의원(10인)

제안이유

현행 법령에 따르면 소방시설 설치 의무는 특정소방대상물의 층수 또는 바닥 면적의 합계 등을 기준으로 구분하고, 방염성능기준에 적합한 물품 설치 의무는 일부 대규모 시설의 커튼류, 카펫, 벽지류, 합판이나 목재 등 일부 물품으로 한정되어 대부분의 중소병원은 스프링클러 설비, 제연설비 설치 대상 및 방염성능기준에 적합한 물품 설치 의무에서 제외되어 화재에 취약한 상태임.

이에 병원급 의료기관은 규모와 관계없이 스프링클러 설비 및 제연설비를 설치하도록 하고, 병원에서 사용되는 물품 중 합성수지류 또는 섬유류 등을 주원료로 하여 제작된 물품은 방염성능기준에 적합한 물품을 사용하도록 하여 화재로 인한 피해를 최소화하려는 것임.

또한 미국, 영국, 호주 등 선진국에서 소방시설 설치대상을 분류하기 위하여 재실자의 특성, 즉 비상시 자기보호능력이 있는지 여부를 고려하는 ‘피난약자’의 개념을 도입하여 이를 고려한 안전관리대책을 마련하고자 함.

주요내용

가. 장애인·노인·임산부·어린이·환자 등 자력으로 피난이 불가능하거나 어려운 사람을 “피난약자”로 규정함(안 제2조제1항제5호 신설).

나. 소방특별조사 실시 대상에 피난약자가 다수 거주하거나 주로 이용하는 시설을 추가함(안 제4조제2항제6호 신설).

다. 「의료법」 제3조제2항제3호에 따른 병원급 의료기관의 관계인은 규모와 관계없이 스프링클러 설비와 제연설비를 설치 또는 유지·관리하도록 하고, 합성수지류 또는 섬유류를 주된 원료로 하여 제작된 물품은 방염성능기준 이상의 물품을 사용하도록 함(안 제9조제2항 신설 및 제12조제1항).

라. 소방안전 특별관리 대상에 병원급 의료기관을 추가함(안 제20조의2제1항제14호 신설).

마. 소방안전관리대상물의 관계인은 피난약자의 특성과 대피능력 등을 고려하여 피난계획을 수립·시행하도록 하고, 소방본부장이나 소방서장은 이를 지도·점검할 수 있도록 함(안 제21조의2제1항 후단 및 제4항 신설).

법률  제        호

화재예방, 소방시설 설치·유지 및 안전관리에 관한 법률 일부개정법률안

화재예방, 소방시설 설치·유지 및 안전관리에 관한 법률 일부를 다음과 같이 개정한다.

제2조제1항에 제5호를 다음과 같이 신설한다.

5. “피난약자”란 장애인·노인·임산부·어린이·환자 등 자력으로 피난이 불가능하거나 어려운 사람을 말한다.

제4조제2항제6호를 제7호로 하고, 같은 항에 제6호를 다음과 같이 신설한다.

6. 피난약자가 다수 거주하거나 주로 이용하는 시설의 경우

제9조제1항 후단 중 “「장애인·노인·임산부 등의 편의증진 보장에 관한 법률」 제2조제1호에 따른 장애인등이”를 “피난약자가”로, “장애인등에”를 “피난약자에”로 하고, 같은 조 제2항 및 제3항을 각각 제3항 및 제4항으로 하며, 같은 조에 제2항을 다음과 같이 신설하고, 같은 조 제3항(종전의 제2항) 중 “제1항에”를 “제1항 및 제2항에”로, “제1항의”를 “제1항 및 제2항의”로 하며, 같은 조 제4항(종전의 제3항) 본문 중 “제1항에”를 “제1항 및 제2항에”로 한다.

② 제1항 전단에도 불구하고 「의료법」 제3조제2항제3호에 따른 병원급 의료기관(이하 “병원급 의료기관”이라 한다)의 관계인은 스프링클러 설비와 제연(制煙)설비를 소방청장이 정하여 고시하는 화재안전기준에 따라 설치 또는 유지·관리하여야 한다.

제10조의2제2항 중 “전단에”를 “전단 및 같은 조 제2항에”로 한다.

제11조제1항 각 호 외의 부분 본문 중 “화재안전기준이”를 “화재안전기준이나 같은 조 제2항에 따른 화재안전기준이”로 하고, 같은 항 제1호나목부터 라목까지를 각각 다목부터 마목까지로 하며, 같은 호에 나목 및 바목을 각각 다음과 같이 신설한다.

나. 스프링클러 설비

바. 제연설비

제12조제1항 중 “대통령령으로 정하는 특정소방대상물에 실내장식 등의 목적으로 설치 또는 부착하는”을 “다음 각 호의 어느 하나에 해당하는”으로 하고, 같은 항에 각 호를 다음과 같이 신설한다.

1. 대통령령으로 정하는 특정소방대상물에 실내장식 등의 목적으로 설치 또는 부착하는 물품

2. 병원급 의료기관에서 사용되는 물품으로서 합성수지류 또는 섬유류 등을 주원료로 하여 제작된 물품

제13조제1항 중 “특정소방대상물에서 사용하는 방염대상물품은”을 “방염대상물품은”으로 한다.

제20조의2제1항제14호를 제15호로 하고, 같은 항에 제14호를 다음과 같이 신설한다.

14. 병원급 의료기관

제21조의2제1항에 후단을 다음과 같이 신설하고, 같은 조 제4항을 제5항으로 하며, 같은 조에 제4항을 다음과 같이 신설한다.

이 경우 피난계획은 피난약자의 특성과 대피능력 등을 고려하여 수립·시행되어야 한다.

④ 소방본부장이나 소방서장은 제1항에 따라 소방안전관리대상물의 관계인이 수립·시행하는 피난계획을 지도·점검할 수 있다.

제47조의2제1항제2호 중 “제9조제2항에”를 “제9조제3항에”로 한다.

제47조의3제1항제1호 중 “제9조제1항을”을 “제9조제1항 또는 같은 조 제2항을”로 하고, 같은 항 제2호 중 “제9조제3항을”을 “제9조제4항을”로 한다.

제48조의2제1호 중 “제9조제2항”을 “제9조제3항”으로 한다.

제53조제1항제1호 중 “전단의”를 “전단 또는 같은 조 제2항의”로 한다.

부      칙

제1조(시행일) 이 법은 공포 후 6개월이 경과한 날부터 시행한다.

제2조(병원급 의료기관에 설치하는 소방시설에 관한 경과조치) 이 법 시행 전에 개설되어 운영 중인 병원급 의료기관의 관계인은 이 법 시행일부터 3년 이내에 제9조제2항의 개정규정에 따른 스프링클러 설비 및 제연설비를 설치하여야 한다.

신·구조문대비표

현 행	개 정 안
제2조(정의) ① 이 법에서 사용하는 용어의 뜻은 다음과 같다.	제2조(정의) ① ------------------------------------------.
1. ∼ 4. (생 략)	1. ∼ 4. (현행과 같음)
<신 설>	5. “피난약자”란 장애인·노인·임산부·어린이·환자 등 자력으로 피난이 불가능하거나 어려운 사람을 말한다.
② (생 략)	② (현행과 같음)
제4조(소방특별조사) ① (생 략)	제4조(소방특별조사) ① (현행과 같음)
② 소방특별조사는 다음 각 호의 어느 하나에 해당하는 경우에 실시한다.	② ----------------------------------------------------------------.
1. ∼ 5. (생 략)	1. ∼ 5. (현행과 같음)
<신 설>	6. 피난약자가 다수 거주하거나 주로 이용하는 시설의 경우
6. (생 략)	7. (현행 제6호와 같음)
③ ∼ ⑦ (생 략)	③ ∼ ⑦ (현행과 같음)
제9조(특정소방대상물에 설치하는 소방시설의 유지·관리 등) ① 특정소방대상물의 관계인은 대통령령으로 정하는 소방시설을 소방청장이 정하여 고시하는 화재안전기준에 따라 설치 또는 유지·관리하여야 한다. 이 경우 「장애인·노인·임산부 등의 편의증진 보장에 관한 법률」 제2조제1호에 따른 장애인등이 사용하는 소방시설(경보설비 및 피난설비를 말한다)은 대통령령으로 정하는 바에 따라 장애인등에 적합하게 설치 또는 유지·관리하여야 한다.	제9조(특정소방대상물에 설치하는 소방시설의 유지·관리 등) ① --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------. --------피난약자가----------------------------------------------------------------------------------피난약자에----------------------------------------.
<신 설>	② 제1항 전단에도 불구하고 「의료법」 제3조제2항제3호에 따른 병원급 의료기관(이하 “병원급 의료기관”이라 한다)의 관계인은 스프링클러 설비와 제연(制煙)설비를 소방청장이 정하여 고시하는 화재안전기준에 따라 설치 또는 유지·관리하여야 한다.
② 소방본부장이나 소방서장은 제1항에 따른 소방시설이 제1항의 화재안전기준에 따라 설치 또는 유지·관리되어 있지 아니할 때에는 해당 특정소방대상물의 관계인에게 필요한 조치를 명할 수 있다.	③ --------------------------제1항 및 제2항에-----------------제1항 및 제2항의---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------.
③ 특정소방대상물의 관계인은 제1항에 따라 소방시설을 유지·관리할 때 소방시설의 기능과 성능에 지장을 줄 수 있는 폐쇄(잠금을 포함한다. 이하 같다)·차단 등의 행위를 하여서는 아니 된다. 다만, 소방시설의 점검·정비를 위한 폐쇄·차단은 할 수 있다.	④ --------------------------제1항 및 제2항에-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------. --------------------------------------------------------.
제10조의2(특정소방대상물의 공사 현장에 설치하는 임시소방시설의 유지·관리 등) ① (생 략)	제10조의2(특정소방대상물의 공사 현장에 설치하는 임시소방시설의 유지·관리 등) ① (현행과 같음)
② 제1항에도 불구하고 시공자가 화재위험작업 현장에 소방시설 중 임시소방시설과 기능 및 성능이 유사한 것으로서 대통령령으로 정하는 소방시설을 제9조제1항 전단에 따른 화재안전기준에 맞게 설치하고 유지·관리하고 있는 경우에는 임시소방시설을 설치하고 유지·관리한 것으로 본다.	② ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------전단 및 같은 조 제2항에--------------------------------------------------------------------------------------------------------------.
③⋅④ (생 략)	③⋅④ (현행과 같음)
제11조(소방시설기준 적용의 특례) ① 소방본부장이나 소방서장은 제9조제1항 전단에 따른 대통령령 또는 화재안전기준이 변경되어 그 기준이 강화되는 경우 기존의 특정소방대상물(건축물의 신축·개축·재축·이전 및 대수선 중인 특정소방대상물을 포함한다)의 소방시설에 대하여는 변경 전의 대통령령 또는 화재안전기준을 적용한다. 다만, 다음 각 호의 어느 하나에 해당하는 소방시설의 경우에는 대통령령 또는 화재안전기준의 변경으로 강화된 기준을 적용한다.	제11조(소방시설기준 적용의 특례) ① ---------------------------------------------------------------화재안전기준이나 같은 조 제2항에 따른 화재안전기준이----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------. ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------.
1. 다음 소방시설 중 대통령령으로 정하는 것	1. ---------------------------------------
가. (생 략)	가. (현행과 같음)
<신 설>	나. 스프링클러 설비
나. ∼ 라. (생 략)	다. ∼ 마. (현행 나목부터 라목까지와 같음)
<신 설>	바. 제연설비
2.⋅3. (생 략)	2.⋅3. (현행과 같음)
② ∼ ⑤ (생 략)	② ∼ ⑤ (현행과 같음)
제12조(소방대상물의 방염 등) ① 대통령령으로 정하는 특정소방대상물에 실내장식 등의 목적으로 설치 또는 부착하는 물품으로서 대통령령으로 정하는 물품(이하 “방염대상물품”이라 한다)은 방염성능기준 이상의 것으로 설치하여야 한다.	제12조(소방대상물의 방염 등) ① 다음 각 호의 어느 하나에 해당하는-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------.
<신 설>	1. 대통령령으로 정하는 특정소방대상물에 실내장식 등의 목적으로 설치 또는 부착하는 물품
<신 설>	2. 병원급 의료기관에서 사용되는 물품으로서 합성수지류 또는 섬유류 등을 주원료로 하여 제작된 물품
②⋅③ (생 략)	②⋅③ (현행과 같음)
제13조(방염성능의 검사) ① 제12조제1항에 따른 특정소방대상물에서 사용하는 방염대상물품은 소방청장(대통령령으로 정하는 방염대상물품의 경우에는 시·도지사를 말한다)이 실시하는 방염성능검사를 받은 것이어야 한다.	제13조(방염성능의 검사) ① -------------------방염대상물품은----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------.
②⋅③ (생 략)	②⋅③ (현행과 같음)
제20조의2(소방안전 특별관리시설물의 안전관리) ① 소방청장은 화재 등 재난이 발생할 경우 사회·경제적으로 피해가 큰 다음 각 호의 시설(이하 이 조에서 “소방안전 특별관리시설물”이라 한다)에 대하여 소방안전 특별관리를 하여야 한다.	제20조의2(소방안전 특별관리시설물의 안전관리) ① -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------.
1. ∼ 13. (생 략)	1. ∼ 13. (현행과 같음)
<신 설>	14. 병원급 의료기관
14. (생 략)	15. (현행 제14호와 같음)
② ∼ ④ (생 략)	② ∼ ④ (현행과 같음)
제21조의2(피난계획의 수립 및 시행) ① 제20조제2항에 따른 소방안전관리대상물의 관계인은 그 장소에 근무하거나 거주 또는 출입하는 사람들이 화재가 발생한 경우에 안전하게 피난할 수 있도록 피난계획을 수립하여 시행하여야 한다. <후단 신설>	제21조의2(피난계획의 수립 및 시행) ① ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------. 이 경우 피난계획은 피난약자의 특성과 대피능력 등을 고려하여 수립·시행되어야 한다.
②⋅③ (생 략)	②⋅③ (현행과 같음)
<신 설>	④ 소방본부장이나 소방서장은 제1항에 따라 소방안전관리대상물의 관계인이 수립·시행하는 피난계획을 지도·점검할 수 있다.
④ (생 략)	⑤ (현행 제4항과 같음)
제47조의2(조치명령 등의 기간연장) ① 다음 각 호에 따른 조치명령·선임명령 또는 이행명령(이하 “조치명령 등”이라 한다)을 받은 관계인 등은 천재지변이나 그 밖에 대통령령으로 정하는 사유로 조치명령 등을 그 기간 내에 이행할 수 없는 경우에는 조치명령 등을 명령한 소방청장, 소방본부장 또는 소방서장에게 대통령령으로 정하는 바에 따라 조치명령 등을 연기하여 줄 것을 신청할 수 있다.	제47조의2(조치명령 등의 기간연장) ① ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------.
1. (생 략)	1. (현행과 같음)
2. 제9조제2항에 따른 소방시설에 대한 조치명령	2. 제9조제3항에------------------------------
3. ∼ 8. (생 략)	3. ∼ 8. (현행과 같음)
② (생 략)	② (현행과 같음)
제47조의3(신고포상금의 지급) ① 누구든지 소방본부장 또는 소방서장에게 다음 각 호의 어느 하나에 해당하는 행위를 한 자를 신고할 수 있다.	제47조의3(신고포상금의 지급) ① -----------------------------------------------------------------------------------------------------.
1. 제9조제1항을 위반하여 소방시설을 설치 또는 유지·관리한 자	1. 제9조제1항 또는 같은 조 제2항을---------------------------------------------
2. 제9조제3항을 위반하여 폐쇄·차단 등의 행위를 한 자	2. 제9조제4항을-------------------------------------
3. (생 략)	3. (현행과 같음)
②⋅③ (생 략)	②⋅③ (현행과 같음)
제48조의2(벌칙) 다음 각 호의 어느 하나에 해당하는 자는 3년 이하의 징역 또는 3천만원 이하의 벌금에 처한다.	제48조의2(벌칙) ----------------------------------------------------------------------------------------.
1. 제5조제1항·제2항, 제9조제2항, 제10조제2항, 제10조의2제3항, 제12조제2항, 제20조제12항, 제20조제13항, 제36조제7항 또는 제40조의3제2항에 따른 명령을 정당한 사유 없이 위반한 자	1. ------------------제9조제3항------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
2. ∼ 7. (생 략)	2. ∼ 7. (현행과 같음)
제53조(과태료) ① 다음 각 호의 어느 하나에 해당하는 자에게는 300만원 이하의 과태료를 부과한다.	제53조(과태료) ① ---------------------------------------------------------------------------.
1. 제9조제1항 전단의 화재안전기준을 위반하여 소방시설을 설치 또는 유지·관리한 자	1. -----------전단 또는 같은 조 제2항의------------------------------------------------------------
2. (생 략)	2. (현행과 같음)
②⋅③ (생 략)	②⋅③ (현행과 같음)