의료행위 410개 등재비급여, 안전성 · 유효성 평가 없이 예비급여화 추진?

문재인 케어의 무조건적 예비급여화, 지양돼야

정부의 건강보험 보장성 강화대책이 발표되면서 비급여 의료행위의 예비급여화가 추진된다. 이 과정에서 안전성 · 유효성 · 경제성이 명확히 확인 · 평가되지 않은 등재비급여의 예비급여화가 문제로 지적된다.

23일 국회 보건복지위원회 김승희 의원(자유한국당)이 한국보건의료연구원으로부터 제출받은 '신의료기술도입 이전, 의료행위 410개 등재비급여 항목' 자료에 따르면, 800여 개의 의료행위 비급여 중 신의료기술 평가 도입 이전 등재된 비급여 410개와 도입 이후 등재된 비급여 75개, 그리고 기준초과 비급여가 315개로 구분돼 있으며, 만일 평가 도입 이전 등재된 비급여를 예비급여로 간주할 경우 안전성 및 유효성 문제가 뒤따른다.

지난 8월 9일 문재인 정부는 건강보험 보장률을 현행 63.4%에서 70% 수준까지 끌어올리고 '진료비 걱정 없는 나라를 만들겠다'고 발표한 바 있다. 그중 핵심내용으로 현행 치료에 필요한 모든 비급여 3,800개를 예비급여화 시키겠다는 것이 핵심 내용이다.

당시 공개한 설명자료에는 초음파검사 · 디스크 수술 등 800여 개의 의료행위 비급여와, 수술재료 · 치과 충전재 등 약 3,000개의 비급여가 예비급여 대상으로 담겨 있었다. 

그런데 2007년 신의료기술평가제도 도입 이전에는 요양급여신청 받은 경우 학회 의견 검토 수준에서 의료행위전문평가위원회가 진행됐을 뿐 안전성, 유효성, 경제성이 모두 면밀하게 확인 · 평가됐다고 보기 어렵다. 이러한 방법으로 등재된 비급여는 410개에 달한다. 

즉, 이번 문 케어에서 800여 개의 의료행위 비급여를 예비급여화함에 있어 신의료기술평가 도입 이전 등재된 410개의 등재비급여를 예비급여로 간주할 경우 안전성 유효성이 확인되지 않은 기술을 급여화 한다는 문제를 피하기 어렵다. 

그뿐만 아니라 오랜 시간 비급여 영역에서 임상적 근거가 확보되었다 하더라도 경제성 평가 근거 없이 예비급여에 포함될 경우 불필요한 재정이 소요된다는 지적을 피할 수 없다.

예를 들어, 로봇을 이용한 수술의 경우 신의료기술평가 도입 전에 등재비급여로 지정돼, 5개의 암종(전립선암, 신장암, 위암, 직장암, 갑상선암)에 대해 의료현장에서 쓰이고 있다.

그러나 2013년 한국보건의료연구원에서 발간한 로봇 수술의 안전성과 유효성 분석 보고서에서는 5개의 암종 중 전립선암을 제외한 4가지 암종에 대한 수술에서는 기존 복강경 수술법과 임상적 효과 측면에서 큰 차이가 없는 것으로 나타났다. 

김승희 의원은 "건강보험 보장률을 높이기 위한 비급여 팽창의 원천차단도 중요하지만, 안전성 유효성이 명확하지 않은 비급여 의료행위의 깜깜이 급여화도 문제라며, 경제성을 포함한 의학적 효과성을 자세히 분석해 단계적 예비급여화에 대한 명확한 로드맵 발표가 선행되어야 한다."고 말했다.